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“双碳”目标下,煤炭行业的路要怎么走?

js77999金莎官网 2021/09/08 18:16

9月3日,国务院总理李克强以视频形式出席了2021年太原能源低碳发展论坛开幕式,发表主旨演讲并宣布论坛开幕。

李克强指出,我们将坚持实施能源安全新战略,推进能源消费、供给、技术、体制革命,全方位加强国际合作,切实推进能源转型。在做好宏观政策跨周期调节的同时,加快推动产业结构优化升级,一手做“减法”,严控高耗能、高排放行业产能规模;一手做“加法”,大力发展节能环保产业,为世界经济复苏注入新动力。


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“双碳”目标下,煤炭行业将在我国的碳减排任务中肩负更大的责任。


但“减煤”不是“去煤”。


目前,我国能源行业的二氧化碳排放量占全部温室气体总排放量的73%。根据煤炭工业协会的数据,2020年,煤炭在我国一次能源消费中的占比为56.8%,尽管较“十三五”初期的62%有明显下降,但占比仍然过半。


“虽然减碳是大趋势,但在相当长时间内,煤炭依然是我国的主体能源、支柱能源。这个认识要到位。”今年全国“两会”期间,全国政协委员、中国科学院院士何满潮表示。


以湖南省为例,一直以来,湖南作为水电大省,其在电源端水电与火电的装机容量比例大致相当。根据湖南省发改委的数据,截至2020年年底,湖南省电力总装机容量达4864万千瓦,其中火电装机2200多万千瓦,仅占45%左右,水电和新能源装机占比则超过50%。就是这样一个电源结构符合未来预期的省份,却在去年年底出现了罕见的“拉闸限电”情况。


尽管这次“拉闸限电”属于偶发事件,即由工业生产高速增长和低温寒流叠加导致电力需求超预期高速增长。但针对类似情况,国家发改委和能源局给出的四条解决办法中,有三条和煤炭相关,其中一条便是:进一步多渠道增加电煤供应。


中国煤炭工业协会发布的《煤炭工业“十四五”结构调整指导意见》明确指出,我国仍处于工业化快速发展阶段,能源消费增幅回落,总量还将增加,综合考虑我国油气资源进口与国际经济、地缘政治等复杂关系,煤炭在我国能源安全稳定供应中的兜底保障作用依然无可替代。


一边是“2030年单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005年下降65%以上,非化石能源占一次能源消费的比重将达到25%左右”的减排承诺;另一边是仍需要煤炭作为重要的支撑能源助力我国社会经济发展,煤炭行业应如何做好“减法”,才能将碳减排做到既快又稳?




增量时代,为何减?


其实,这不是煤炭行业第一次做“减法”。从“十二五”到“十三五”的十年间,我国煤炭行业曾经历了两轮不同层面的去产能。


受国内经济增速下滑、能源结构调整等因素影响,在经历了十年的“黄金发展期”后,我国煤炭需求在2012年开始大幅下降,供求关系严重失衡,导致煤炭企业效益普遍下滑,市场竞争秩序出现混乱。


为扭转这一局面,2014年,国家发改委出台了《关于遏制煤矿超能力生产规范企业生产行为的通知》,明确指出,对于存量产能,各省级煤炭行业管理部门要对所有合法生产煤矿的生产能力进行建档登记,煤矿年度原煤产量不得超过登记公布的生产能力;对于在建矿井,要求所有未经核准但已建成并组织生产的煤矿,一律停产;所有未取得采矿许可证和安全生产许可证的煤矿,不得投入生产。


然而,上述要求并没有遏制住煤炭行业的产能过剩。


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根据中国煤炭工业协会的数据,2015年年底,全国煤矿数量为1.08万处,其中年产120万吨以上的大型煤矿1050处,比2010年增加400处,产量比重从58%上升到68%。在生产能力快速增长的同时,煤炭消费需求明显放缓,导致煤炭价格从2011年的最高点860/吨,跌至2015年年底的370/吨。国家统计局发布的数据显示,2015年前11个月,全国规模以上煤炭企业主营业务收入同比下降14.6%,利润同比下降61.2%,行业亏损面高达90%以上。


与此同时,另一个前所未有的民生话题——治霾,开始频现报端。